Vlada Crne Gore usvojila je Predlog izmjena i dopuna Zakona o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti, kojim se mijenja član 31 stav 3, na način što se ovom članu dodaju riječi: ”..koju osniva država”.

Stoga, u skladu sa navedenom izmjenom taj član glasi:

“Obavezne zdravstvene preglede kategorija stanovništva, kliconoša i zaposlenih lica u objektima iz stava 1 ovog člana, vrši doktor specijalista epidemiologije u Institutu i nadležnoj zdravstvenoj ustanovi, koju osniva država, a laboratorijsko ispitivanje vrši se u mikrobiološkoj laboratoriji tih zdravstvenih ustanova”.

Naime, ova izmjena Zakona odnosi se, između ostalog, i na izdavanje sanitarnih knjižica u nadležnim ustanovama u Crnoj Gori, među kojima su i privatne zdravstvene ustanove. Pomenuta izmjena isključuje sve ustanove čiji osnivač nije država, čime Vlada stvara monopol, a što je u suprotnosti sa Ustavom Crne Gore, Zakonom o zdravstvenoj zaštiti, Zakonom o zaštiti konkurencije, te Univerzalnoj deklaraciji o ljudskim pravima.

Portal Standard uputio je pitanja Ministarstvu finansija i socijalnog staranja, kao i Ministarstvu zdravlja, radi pojašnjenja navedenih izmjena, a u vezi sa podsticanjem monopola i posljedicama koje će imati na učesnike na tržištu, te razlozima i benefitima ovih izmjena, na šta već nedjelju dana nismo dobili odgovore.

Ovom izmjenom ograničava se pružanje navedenih usluga, te svodi isključivo na obavljanje te djelatnosti u okviru državnih ustanova. Pitanje je i koliko će ovaj segment opteretiti državne ustanove, te u kojoj mjeri će pružanje usluga biti efikasno i pravovremeno.

Pomenuto zakonsko rješenje sporno je sa više aspekata, a kao prvo, Vlada Crne Gore podstiče monopol i dominantan položaj na tržištu u korist zdravstvenih ustanova čiji je osnivač država, uz veće cijene ovih usluga, u odnosu na privatne ustanove.

Sanitarne knjižice

Na osnovu akta Ministarstva zdravlja Crne Gore, broj: 404-220/2015 od 22.06.2016.godine, usvojen je Cjenovnik za zdravstvene preglede koje državne ustanove pružaju trećim licima u okviru sanitarnih pregleda.

CJENOVNIK USLUGA DRŽAVNE USTANOVE

Red. br.	Vrsta pregleda	Cijena u eurima
1	Sanitarni pregled za zaposlene u proizvodnji, pripremi i prometu hrane (ugostitelji, trgovci i druga lica u vezi sa hranom), kao i na poslovima snadbijevanja građana vodom za piće.	32,00
2	Sanitarni pregled za zaposlene koji rade u zdravstvenim ustanovama u kojima se vrše zdravstveni pregledi, njega, ishrana, u odjeljenjima sa povećanim rizikom, u predškolskim, školskim i drugim ustanovama, ustanovama za stara lica, u proizvodnji i prometu ljekova i prevozu hrane.	20,00
3	Sanitarni pregled za zaposlene koji rade na zdravstvenim pregledima u ambulantama i laboratorijama, na održavanju higijene u odjeljenjima sa povećanim rizikom i na poslovima higijenske njege građana (frizerski i kozmetički saloni).	15,00

Kada je riječ o privatnim zdravstvenim ustanovama, cijene su sljedeće, s tim što su podložne izmjenama sa čestim popustima.

CJENOVNIK USLUGA PRIVATNE USTANOVE

Red. br.	Vrsta pregleda	Cijena u eurima
1	Sanitarni pregled za zaposlene u proizvodnji, pripremi i prometu hrane (ugostitelji, trgovci i druga lica u vezi sa hranom), kao i na poslovima snadbijevanja građana vodom za piće.	29,00
2	Sanitarni pregled za zaposlene koji rade u zdravstvenim ustanovama u kojima se vrše zdravstveni pregledi, njega, ishrana, u odjeljenjima sa povećanim rizikom, u predškolskim, školskim i drugim ustanovama, ustanovama za stara lica, u proizvodnji i prometu ljekova i prevozu hrane.	18,00
3	Sanitarni pregled za zaposlene koji rade na zdravstvenim pregledima u ambulantama i laboratorijama, na održavanju higijene u odjeljenjima sa povećanim rizikom i na poslovima higijenske njege građana (frizerski i kozmetički saloni).	14,00

Usvajanjem ovog Predloga dovodi se do ograničavanja konkurencije i slobode preduzetništva, što su prava zagarantovana Ustavom Crne Gore. Takođe, Predlog je suprotan ekonomskom uređenju naše države i ugrožava ravnopravan položaj na tržištu, a isključivo prema obliku svojine.

Ustav Crne Gore članom 59 propisuje:

“Jemči se sloboda preduzetništva.

Sloboda preduzetništva može se ograničiti samo ako je to neophodno radi zaštite zdravlja ljudi, životne sredine, prirodnih bogatstava, kulturne baštine ili bezbjednosti i odbrane Crne Gore.”

Članom 140, stav 3:

“Zabranjeno je narušavanje i ograničavanje slobodne konkurencije i podsticanje neravnopravnog, monopolskog ili dominantnog položaja na tržištu.”

Takođe, Zakonom o zdravstvenoj zaštiti nije predviđeno da pružanje usluga u oblasti zdravstvene djelatnosti mora biti uslovljeno time da li se ustanova nalazi u državnom ili privatnom vlasništvu.

Zatim, Zakon o zaštiti konkurencije članom 7 jasno propisuje šta predstavlja povredu konkurencije na tržištu:

– Sporazumi kojima se sprječava, ograničava ili narušava konkurencija

– Zloupotreba dominantnog položaja

– Koncentracije kojima se sprječava, ograničava ili narušava konkurencija ili slobodan razvoj otvorene tržišne ekonomije, a naročito stvaranje, odnosno jačanje dominantnog položaja na tržištu

Ukoliko uzmemo u obzir sve navedene akte, Predlog o izmjenama i dopunama ovog Zakona koji je Vlada Zdravka Krivokapića usvojila i obavijestila o njemu putem sajta, nesumnjivo ima za cilj stvaranje monopola na tržištu, za šta javnosti nije predočila razloge, posljedice, niti moguće benefite.

ADVOKATSKA KANCELARIJA UPUTILA PRIGOVOR

Advokatska kancelarija Jovović, Mugoša i Vuković u ime više klijenata uputila je Ministarstvu zdravlja Prigovor/Predstavku na Predlog izmjena i dopuna Zakona o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti.

Obrazlažući ministarki zdravlja Jeleni Borovinić – Bojović da je navedeni Predlog u suprotnosti sa Ustavom Crne Gore, Zakonom o zdravstvenoj zaštiti, Zakonom o zaštiti konkurencije, Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju između evropskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Crne Gore s druge strane, Evropskoj konvenciji o ljudskim pravima i osnovnim slobodama, te Univerzalnoj deklaraciji o ljudskim pravima iz ove advokatske kancelarije u Prigovoru u koji je Standard imao uvid navode:

“U slučaju da od strane Skupštine Crne Gore bude usvojen Predlog za izmjenu i dopunu zakona kojim se u značajnoj mjeri povređuju osnovna ustavna i zakonska prava privrednih subjekata, neophodno je izraditi detaljnu analizu kojom se sagledavaju svi aspekti predmetnih izmjena, u pogledu svih posljedica koje pogađaju učesnike na tržištu, benefite koji preovladavaju nad štetnim uticajima predmetne odredbe koji bi opravdali navedene izmjene, te opsežan program epidemiološke zaštite koja će odgovoriti u cjelosti, brzo i efikasno na sve neophodne izazove.”

Oni u daljem tekstu ukazuju na sve efekte koje podnošenje ovakvog predloga i eventualno njegovo usvajanje može da prouzrokuje, te dalekosežnost njihovih posljedica, a o kršenju Ustava i zakona, ugrožavanju konkurencije, ulagačima koji bi bili istisnuti sa tržišta, na način što bi im se oduzela na zakonit način stečena prava, te cijelo tržište bilo monopolizovano od strane zdravstvenih ustanova čiji je osnivač država.